政府采购知识百问百答（第十三期）│严守采购底线杜绝化整为零与规避招标违规行为

****政府采购工作的“法定红线”。是否达到公开招标限额、是否需要履行法定采购程序，直接决定项目采购方式、审批流程和监管层级。在日常采购工作中，化整为零、拆分项目、****政府采购审计、财政督查、投诉核查中发生率最高、处罚最常见的违规问题。

某高校典型警示案例：某学院年度教学设备更新项目，年度整体需求合计520万元，达到公开招标限额。经办部门为简化流程，刻意将项目拆分为180万元、170万元、170万元三笔小额采购，分三次自行采购、规避公开招标流程。经财政部门年度专项核查认定，该行为属于化整为零、规避政府采购公开招标违规情形，责令项目全部整改、重新合规采购，对采购单位、经办人员进行约谈警示，****政府采购负面台账。

本期百问百答，带大家精准厘清“化整为零、规避招标”的判定标准、常见误区、禁止情形及合规操作方式。

一、问：****政府采购“化整为零、规避招标”

答：根据《政府采购法》《政府采购法实施条例》及财政部门监管口径，化整为零规避招标，是指采购单位将一个整体、不可分割、用途一致、服务同一、年度统一的采购项目，人为拆解成若干个小额项目，使单笔预算低于公开招标限额，以此逃避法定公开招标程序、规避上级审批监管的违规行为。

核心判定原则：同一使用用途、同一实施地点、同一服务周期、同一采购需求、可整体实施的项目，不得拆分采购。

简单区分：

可以分开采购=独立需求、不同用途、不同实施时段、互不关联。

违规拆分采购=同源需求、同质物资、同期使用、刻意拆单避限额。

二、问：我校日常工作中，哪些情****分行为

答：校内常见四类规避招标违规情形，均属于财政明确查处范围：

（一）同品类设备分批次拆分采购：

同一科室、同一学期、同一批次需要采购的实验设备、教学器材，总额超限额，人为分多笔下单、分多次报批，刻意压低单笔金额。

（二）年度常规服务按月、按季度拆分

校园运维、保洁维保、设备检修、信息化运维等全年持续性服务，将年度总价超限额项目拆分为月度、季度小额采购，规避年度公开招标。

（三）整体工程、修缮项目分段拆解

同一楼宇、同一校区、同一批次修缮改造项目，人为拆分墙面维修、电路改造、地面修缮、设备安装，分段小额实施，规避限额管理。

（四）刻意跨年拆分、跨月规避统计

将本属于同一年度的整体采购需求，人为分散至年末、次年初跨期申报，规避年度预算总额管控与公开招标要求。

三、问：如何正确区分“合理分次采购”和“违规化整为零”

答：（一）属于合法合理分次采购

1.采购需求产生时间不同、使用场景独立，前期无法预判后期需求；

2.项目功能独立、用途不重叠、不属于同一配套体系；

3.因教学科研紧急突发任务，临时新增刚需，与原有项目无关联性；

4.年度预算分批下达、分批立项，不属于一次性整体规划项目。

（二）属于违规化整为零

1.年初已有完整采购计划，明知总额超限额，刻意拆单办理；

2.物资品类统一、用途统一、使用人群统一，仅为规避流程拆分；

3.短期内连续采购同款、同型号、同用途设备及服务；

4.拆分后目的明确：避开公开招标、避开集体论证、避开上级审批。

四、问：规避招标、化整为零会带来哪些具体风险后果

答：****政府采购程序性硬性红线问题：

1.财政核查直接认定采购程序违法，项目采购结果无效，必须全部返工整改；

2.纳入审计问题台账；

3.对经办部门、经办人等人员进行约谈、通报；

4.情节严重、造成资金损失的，依规追究相关人员责任。

五、问：日常工作中如何合规操作，杜绝拆分采购风险

答：各部门办理采购业务需严格落实“先统筹、后采购”原则，严格执行四项合规要求：

1.年初统筹摸排需求

各部门年初全面梳理年度设备、耗材、服务、修缮采购需求，统一汇总、整体测算预算金额，达到限额标准的，统一纳入公开招标计划，严禁人为拆解。

2.临时需求及时研判

年度中途新增采购需求，第一时间核对本年度同类采购累计金额，接近或达到限额标准的，立即启动合规采购方式，不得继续小额拆分。

3.严格执行采购方式审批

达到公开招标限额的项目，必须依法采用公开招标方式；确有特殊情形需要变更采购方式的，必须履行书面论证、集体审议、逐级报批程序，严禁私自变通。

政府采购无小事，程序合规是底线。杜绝化整为零、杜绝规避招标，是规范校内采购行为、防范廉政风险、保障财政资**全的基础要求。****管理处将持续从严规范采购流程、强化前置审核、加强政策宣讲，引导各部门规范、透明、合规开展采购工作，****政府采购工作规范化、法治化、精细化发展。