既要拆“篱笆”也要培“沃土”

政采头条

既要拆“篱笆”也要培“沃土”

——****政府采购制度改革综述

◆ 本报记者 张舒慧

在深化“放管服”改革、构建**统一大市场的时代浪潮中，****政府采购正经历一场静水深流的变革。从“全区一张网”的智慧编织，到制度土壤的深耕细作，再到人工智能的赋能升级，这场改革不仅打破了传统采购的“篱笆墙”，而且更以系统性思维培育了公平竞争的市场生态。

数字蝶变

编织智慧采购新图景

“数字化不是简单的工具替代，而是一场治理能力的革命。”****财政厅党组成员、副厅长赵大军表示，**以“全区一张网”为基座，将14大子系统、7大基础库串联成“网上全覆盖、网下无交易”的智慧网络，彻底打破地域壁垒、空间限制。尤其是远程异地评标技术的应用，让**、**、**、**和**等地的专家在“云端”共聚一室，实现优质专家跨地区共享。通过构建“跨省即时互动——智能评标决策——区块链签章存证”的全流程电子化闭环，打破了传统行政壁垒的时空界限，更以数据要素重塑公共**配置机制。截至2024年年底，全区累计完成异地评审项目超6100个，涉及采购金额近201亿元。

在深化国家治理现代化的战略布局中，**把数字化治理升华为技术性反腐的“利器”。2024年3月，****财政厅****政府采购领域专项治理新浪潮。依托“全区一张网”的海量数据，通过多维叠加与对比分析，为市场主体构建起立体化“数字画像”，从而精准识别“抱团交易”“里应外合”等恶意串通行为。在这场专项治理风暴中，**交出了亮眼答卷：穿透式检查覆盖全区4717家预算单位，对17050个政府采购项目实施CT式扫描，累计发现7864项突出问题。

“数据不会说谎，它让监管从‘人盯人’转向‘数治人’。”赵大军强调，通过多方协同联动、创新监管方式、规范执法行为，不断将“全区一张网”制度优势更好地转化为治理效能，其本质上是以技术赋能构建“不能腐”的预防性治理体系，营造风清气正、****政府采购良性生态。

据了解，在去年12****政府采购“四类”问题专项整治工作会上，财政****政府采购专项整治工作取得的显著成效从多个方面进行了表扬。一是充分发挥大数据应用优势；二是专项整治开展的覆盖面及发现问题数量排在前列；三是处理处罚数量排在前列，罚款金额在**各省、市、自治区位列第一。

**以“刀刃向内”的改革魄力，将跨域协同、云端互联的****政府采购体系。这场深刻的治理革命，既印证了“互联网+政务服务”的实践创新，更昭示着数字治理现代化在**落地生根的蓬勃生机。“未来，**将依托人工智能与云平台，推动监督向全过程、全方位、全覆盖升级，让每一笔交易都经得起阳光检验。”赵大军表示。

制度深耕 厚植公平竞争新生态

“拆‘篱笆’易，培‘土壤’难。制度建设的核心，是让市场主体的活力竞相迸发。”赵大军坦言。去年，**深耕“信用+承诺”制度、推广电子保函等，实现企业投标流程“瘦身健体”，累计为企业释放流动资金逾百亿元，真正让市场主体轻装上阵、阔步前行。无论是货物和服务采购项目中的小微企业价格扣除评审优惠，还是采购人面向中小企业的预留份额，在**中小企业扶持政策中都得到了生动诠释，并通过“全区一张网”在采购计划、交易执行、合同签订、监督预警等环节予以保障。

数据显示，这些政策红利已惠及全区超4000家中小企业。中小企业预留采购额实现大跨越，由2022年55亿元增至2024年179亿元，呈现跃升曲线。授予中小企业合同比例逐年攀升，由2023年73.1%涨至2024年的77.6%。

**制度创新的脚步不止于此。当“双碳”****政府采购，**正以先行者姿态开辟绿色发展新赛道。借**市、****政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策试点城市的**，内****政府采购电子卖场绿色建材特色馆的开发建设，将绿色发展理念嵌入采购链条、融入政府采购全生命周期。目前，两个试点城市绿色建筑总面积已达468万平方米。

在深化数字赋能乡村**的战略实践中，**以制度创新构建消费帮扶长效机制，通过统筹协同自治区本级预算单位与盟市财政部门，将“832平台”采购份额预留上升为巩固脱贫成果的制度性安排。云端采购矩阵“滴灌”出超8811万元的民生订单，不仅激活了31个脱贫旗县940余家供应商的产业链造血功能，而且以4.6亿元的市场化销售规模重构了帮扶协作新范式。电子卖场乡村**馆汇聚的393家市场主体与5709款特色商品，正以2081.7万元的市场化交易数据印证着数字赋能效应。

针对顽疾，**以“壮士断腕”的勇气重塑规则。清退1823家“僵尸”供应商，清理422名不达标评审专家，建立“一单位一专管员”制度，从源头上规范采购行为。“通报不是目的，而是导向。优者得激励，劣者受鞭策。”赵大军表示，通过奖优罚劣的动态机制，政府采购正从“被动合规”转向“主动优化”。

技术赋能 开启高效服务新纪元

“****政府采购，将是有温度的服务与有智慧的监管双轮驱动下的产物。”赵大军描绘了一幅AI赋能的场景：采购文件由智能模型辅助编制，需求分析通过大数据精准匹配，评审过程引入AI辅助决策，投诉率显著下降。

如何在数字化转型浪潮奔涌之际，将人工****政府采购全链条**将通过构建“AI模型+大数据”双擎驱动系统，实现采购文件智能生成、需求标准智能匹配、历史案例智能推荐“三位一体”服务，帮助政府采购相关方提高采购文件编制水平，进而降低采购文件投诉比例。****政府采购云平台，推进电子证照跨域互认、电子合同广泛应用等，为各方主体“松绑减负”。

“技术让采购更公平，也让监管更精准。”赵大军表示，将引入深度学习算法搭建智能评审辅助系统，实现资质核验毫秒级响应、异常报价实时预警、评标轨迹全程溯源，让每个评审环节都有“电子足迹”。特别要搭建跨省远程异地调度平台，形成五省联盟**共享网络，使得专家评审半径从300公里扩展至3000公里。此外，还要建立代理机构“数字画像”系统，从业绩信用、专业能力等维度实施动态评价，推动行业生态向“专业者胜、诚信者赢”加速进化。

面对海量采购数据的治理挑战，**将创新打造全生命周期电子档案管理系统，开启“数据治档”的新篇章。通过建立“一项目一档案”的数字孪生体系，实现采购活动从立项审批到履约验收全程数字化留痕，让政府采购拥有透视历史、预见未来的“智慧之眼”。

“站在‘十四五’数字化战略的关键节点，**锚定‘****政府采购AI应用第一高地’目标，启动政府采购智能化三年攻坚行动。”赵大军展望道，今年**将深度集成人工智能引擎，建成“智审、智编、智管”系统。“智审”即以AI辅助评审，实现投标文件智能解析、资质条件自动核验及异常预警功能，提高评标效能与公平性。“智编”即搭建招标文件辅助编制平台，形成违规条款拦截、专业条款优化的智能“防火墙”，确保评标全程数据可追溯。“智管”即以AI加强数字化治理，通过海量数据训练，精准识别异常交易信号，为监管部门提供线索。

改革未有穷期，创新永无止境。在赵大军看来，政府采购的终极目标，是让每一分财政资金都成为优化营商环境的“活水”，让市场主体在公平的“土壤”中茁壮成长。“拆‘篱笆’是破旧，培‘沃土’是立新。唯有破立并举，****政府采购的‘善治’之道。”赵大军表示。