2023年镶黄旗奥泰矿业有限公司“9.18”一般生产安全事故防范和整改措施落实情况评估报告

根据党中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》、****办公室《关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）精神，和内蒙****委员会办公室《内****办公室****委会办公室生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（内安委办〔2021〕26号）有关要求，建立生产安全事故暴露问题整改督办制度，检查评估生产安全事故整改和防范措施落实效果。按照《中华人民**国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《**自治区安全生产条例》等有关规定，依据“谁调查、谁评估”的原则，**安委办委托第三方成立了事故防范和整改****小组，并制定评估工作方案，对2023年9月18日发生的这起生产安全事故开展“回头看”督导评估。评估组采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查、听取汇报等方式，深入开展评估工作，并征求事故调查组相关单位人员意见，形成了事故防范和整改措施落实情况评估报告。

一、事故基本情况

2023年9月18日06时许，****查干敖包花岗岩矿2023年度地质环境治理清运荒料作业现场发生一起物体打击事故，一块荒料（9吨左右）在装车过程中跌落，造成一人死亡。

事故发生后，旗委、****政府主要领导、分管领导及相关部门主要负责人第一时间赶赴现场，开展事故调查和善后处理工作。依据《中华人民**国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等国家有关法律法规，****政府批准，依法成立了由旗委常委、副旗长任组长，应急管理、自然**、政府办等部门单位负责人任副组长，**、交通、人社、民政、卫健、市场监管、工会、****政府、旗纪委监委、检察院、旗委宣传部等部门参加的事故调查组，开展事故调查处理工作。

经调查认定，该起事故是一起地质环境治理期间清运荒料时的生产安全责任事故。

二、评估工作过程

****小组，对事故责任单位****以查阅资料和相关文件的方式进行了生产安全事故防范和整改措施落实情况评估。

三、对事故有关责任人和责任单位的处理情况

1、****

处理建议：依据《中华人民**国安全生产法》第一百一十四条第（一）项，****管理部门处以300000元的行政处罚。

处理落实情况：****管理局依法对其处以人民币300000元的罚款。

2、****现场安全管理人员陈某某

处理建议：依据《中华人民**国安全生产法》第九十六条的相关规定，在作业中，擅自驾驶石材叉装机装载荒料，造成一人死亡，对该起事故负直接责任，涉嫌构成重大责任事故罪，****机关依法处理。

处理落实情况：****机关依法处理。

****矿山地质环境治理作业主要负责人陈某

处理建议：根据《中华人民**国安全生产法》第九十五条之规定，****管理部门对其处上一年年收入百分之四十罚款的行政处罚。

处理落实情况：****管理局依法对其处以人民币15711元（2022年退休工资的百分之四十）的罚款。

荒料清运方负责人阿某某

处理建议：根据《中华人民**国道路运输条例》第六十三条之规定，****运输部门对其处以相应的行政处罚。

处理落实情况：****运输局依法对其处以人民币3000元的罚款。

******局

处理建议：在事故中负有行业领域监督管理责任，****机关进一步核查处理。

处理落实情况：******局提醒谈话1人，政务警告处分2人，均已落实。

****政府

处理建议：在事故中负有属地监督管理责任，****机关进一步核查处理。

处理落实情况：****政府谈话提醒3人，均已落实。

四、事故防范和整改措施落实情况

1.****（事故发生至今，企业一直未开展任何作业，处于停产停工状态）应深刻汲取本次事故教训，并引以为戒，一是全面落实安全生产主体责任，强化停产期间的安全管理，将**进行封闭，禁止人员进入，同时不定期的派专人进行安全巡查；二是加强安全生产教育培训，进一步完善并落实安全生产各项管理制度；三是已清退拉运方，严禁发包给不具备安全生产条件和未取得相应资质的个人进行清运荒料作业的发包行为，待恢复拉运时，要与清运荒料的半挂车车主签订专门的安全生产管理协议，并签订双方的**协议，将清运荒料的车主及司机纳入本单位安全管理体系进行统一协调、管理，对从业人员进行经常性安全教育培训；四是全方位、全过程辨识作业环境、人员行为、管理体系等各方面存在的安全风险，扎实开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作，定期通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报事故隐患排查治理情况；五是加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，不断改善安全生产条件，提**全生产水平，确保安全生产。

2.******局严格按照《中华人民**国安全生产法》“三管三必须”的相关要求，加强对本行业领域的安全生产监管工作，督促企业严格落实安全生产主体责任。事故发生后，党组书记、局长第一时间召开党组会、党支部会，全体干部会通报“9.18”事故情况，并安排部署近期安全生产工作。制定印发《关于进一步加强自然**矿山安全生产的通知》（镶自然资函〔2023〕101号），企业落实安全生产责任、安全教育培训、安全管理等方面提出明确要求，督促企业抓好生产工作。在国庆节之前印发《关于切实抓好中秋、国庆期间安全生产工作的通知》（镶自然资发〔2023〕213号），强化节假日期间的安全生产工作。开展自然**领域安全生产检查26次、18家，召开安全生产教育警示教育会8次，24家企业参加警示教育会。

3.****政府严格落实属地管理责任，加强对矿山地质环境治理巡查监督，认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”职责，切实加强安全生产领导责任，持续深入开展全面彻底的安全生产大检查活动。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，全面排查治理安全隐患，推动企业安全生产主体责任全面落实到位。

4.****交通局一是制定印发了《关于开展加强道路货物运输无证经营和超限超载治理工作实施方案》，组织开展为期6个月的专项整治行动。明确整治范围、时间安排以及各阶段工作要求。同时，结合春季开复工、车流人流增加等行业特点，自5月10日起，与**交管部门同坐“联合整治+综合执法、流动检查+定点检查”等方式，联合开展道路货物运输车辆超限超载专项整治行动。截至6月，旗交通运输累计出动执法力量159人次，路面巡察2310公里，检查车辆1038车次，查处超限超载车辆9辆，卸载货物288.95吨。二是组织开展道路运输企业、车辆备案工作，向全旗各部门单位印发了《关于对项目施工车辆进行备案的函》，对全旗各行业部门所监管和实施（含续建）项目中从事运输的车辆进行备案，同时督促施工单位对所属车辆进行排查、备案、登记。

五、总体评估建议

综上所述，评估工作组认为《****“9.18”一般生产安全事故调查报告》中所提出的“对事故有关责任人员和责任单位的处理建议”均已按照要求处理到位，********管理部门在事故发生后能够汲取事故教训，举一反三，注重加强安全生产工作。